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消防评论:应急管理部消防“放管服”会吹响终场哨声吗?

http://www.fire.hc360.com2018年08月24日14:42 来源:消防宝T|T

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    据媒体消息,8月10日,应急管理部消防局在浙江杭州召开消防“放管服”改革座谈会。意静科技根据多年来的消防理解与行业现在,再度深入分析此次消防“放管服”改革可能涉及到的几个方向,如有不同的观点,欢迎留言探讨。

    “放管服”改革从2016年开始,国务院在持续推进的一项重要工作。应急管理部作为国务院的组成部门,也是机构改革、职能转变的成果。

    维保、检测资质合并背后

    2014年2月3日,公安部发布第129号令《社会消防技术服务管理规定》(以下简称“129号令”)。按129号令第二条的定义(如下图),消防技术服务机构是指:

    1)消防设施维护保养检测的社会组织;

    2)消防安全评估的社会组织;

    从字里行间透露出的信息是,“维护保养检测”没有用顿号分开,而是一个整体。说明消防主管部门从2014年开始就将维保公司、检测公司定义为同一类的组织。

    这么定义也不是一时兴起的决定。在129号令出台前,意静科技创始人、CEO参与了部局领导的调研。通过调研,大家共同意识到维保检测的工作内容高度重合,消防维保和消防检测的双重要求,会给业主单位带来额外负担的嫌疑。重维保轻检测将是维保检测资质合并的改革路径。

    维保检测合并体现在129号令的规定上:一、二级消防设施维护保养检测机构可以从事建筑消防设施检测、维修、保养活动。

    今次的消防改革与国务院“放管服”改革在同一时间轴,这就决定了消防改革仍要向纵深发展,不能仅停留在维保、检测的合并上,其背后或是取消强制消防检测。

    1 消防工程竣工验收或将取消强制消防检测

    现在,维保公司无论从业资质还是业务范围,已基本覆盖了消防检测公司。

    根据公安部网站提供的《建设工程竣工验收消防备案申报表》及说明,申报建设工程竣工验收消防备案,应同时提交的材料就包括“消防设施检测合格证明文件”。

    “放管服”的核心是简政放权,降低准入门槛,高效服务,营造便利环境,促进公平竞争。显然,消防工程竣工验收强制要求提供消防设施检测证明已不合时宜。

    因为,消防工程完工后,有1-2年左右的质保期,消防施工单位有责任保证消防设施的完好。从事消防维护保养单位具有资质,也有能力确保消防设施正常。在这种情况下,消防工程竣工验收需要再检测就存在重复服务。消防“放管服”改革就是要在确保服务质量的前提下提升服务效率,取消强制消防检测在意静科技看来是消防改革的一种趋势。

    或许,以后专门从事消防检测业务的公司会增加维保业务,从事单一检测业务的公司逐渐退出市场。

    2 建筑用途、结构、消防设施不变,300㎡场所可取消审批?

    在中美贸易战的大背景下,让我们意识到,只有大力发展国内经济,提升国力才是赢的尊重的有力武器。促进服务业发展,让国民投身大众创业、万众创新能进一步促进国家经济发展,提升人民生活水平。各行各业孕育出的小微企业也需要得到政府的支持,也是“放管服”改革的诉求。消防行业如何促进小微企业的创业,意静科技认为,很可能会取消300㎡以下公共聚集场所消防检查。

    公众聚集场所开业前消防检查的法律依据有:

    1《中华人民共和国消防法》第十五条

    2《消防监督检查规定》(公安部令第120号)第九条

    3《公共娱乐场所消防安全管理规定》

    4《公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查规则(试行)》(公消[2010]第368号文件)

    5地方消防安全管理规定

    为什么是取消300㎡场所的消防检查,因为有些改革在地方早已有实践。意静科技了解到,福建省在2017年为了封堵消防工程灰色利益空间,除公共娱乐场所外,取消建筑面积在300平方米(含)以下的公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查。也就是说,只要建筑用途、结构、消防设施不变,就不重复审批。人民网评价说,福建省的消防改革实践提升了中小微企业投资实体经济的积极性。

    3 非强制性认证产品或不用认证

    2018年6月1日出台的一个文件,颠覆了很多消防产品厂家对认证要求理解。文件是这么说的:

    按照国家认监委2014年第15号公告《国家认监委关于发布消防产品强制性认证实施规则的公告》的有关规定,……,并结合国家“放、管、服”有关精神的要求制定了相应的20本《消防产品强制性认证实施细则》(以下简称实施细则)……

    也就是说,以后只有这20类产品需要做强制性认证。不在这个强制性认证目录中的消防产品,厂家不需要去做消防强制性认证。想想挺好的,有省了一笔。

    4 审批、验收试点改革进行中

    根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》要求,施工许可阶段主要包括消防、人防等设计审核确认和施工许可证核发等。竣工验收阶段主要包括规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案等。

    消防设计审核、人防设计审查等技术审查并入施工图设计文件审查,相关部门不再进行技术审查。推行以政府购买服务方式开展施工图设计文件审查。规划、国土、消防、人防、档案、市政公用等部门和单位实行限时联合验收,统一竣工验收图纸和验收标准,统一出具验收意见。

    最后,结合浙江省“最多跑一次”的经验,以及正在全国试点的16个省市停止消防设计技术审查,施行联合验收的改革,最终也会在2020年推向全国。

责任编辑:李辰宇

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