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消防部队剥离武警成“公务员”:应急救援迈向“职业化”

http://www.fire.hc360.com2018年03月22日12:02 来源:新京报评论作者:于平T|T

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    根据最新公布的机构改革方案,公安消防部队改制。公安消防部队不再列武警部队序列,全部退出现役。公安消防部队转到地方后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急管理部,承担灭火救援和其他应急救援工作,充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。

    武警森林部队也转为非现役专业队伍,现役编制转为行政编制,并入应急管理部,承担森林灭火等应急救援任务,发挥国家应急救援专业队作用。

    公安消防和森林武警的转制,迈出了应急救援“职业化”的第一步

    公安消防部队、武警森林部队从军队系统剥离,这是中国的应急救援体制破天荒的大变革。

    我国消防、森林等应急救援被划入现役编制,有历史的原因:这样的军事管理化管理的体制,也曾为国家应急救援作出很大贡献。但随着时代的演进,这种非职业化的救援体制的弊端,也日渐凸显。

    以消防为例,成功的消防救援,应当是建立在完备的专业知识和丰富的火场经验之上的。但在旧有消防体制下,铁打的营盘流水的兵,消防官兵的流动频繁。服役多年的消防员刚刚累积了一些实际经验,就得退役,新来的消防员面对凶险的火场,往往是经验全无。

    地方、军队双重领导下的消防体制,也不利于打造高效能的应急反应机制,消防部门在火场救援受到不正常干预,影响救援效率的情况,也时有发生。

    在消防所承担的职责中,灭火只是一小块,综合化的应急救援已然是大方向。从国家层面看,一个现代化的应急救援体系,内容越来越广泛,包括各种自然灾害的救援、紧急事故的救援、突发事件的救援等,实现天空、山顶、河湖、海洋的全覆盖。无论哪一种应急救援工作,都是专业性、科学性、标准化很强的工作,主要靠的不是强大的体力和精神意志,更多依赖的是训练有素、技术精良。因此,职业化,正是应急救援高效、专业的根本保障。

消防部队剥离武警成“公务员”:应急救援迈向“职业化”|新京报快评

    消防演练冰上救人。图/新京报网

    公安消防和森林武警的转制,迈出了应急救援“职业化”的第一步。“职业化”的体制下,一个职业干到底,将更有利于保留专业骨干,积累经验,提高整个队伍的应变和处理能力,最大程度减少流血牺牲。

    应急救援队伍“职业化”后,当避免再出现大量“临时工”

    当然,按照国际经验,“职业化”意味着更好的职业待遇,意味着大量消防员将要被纳入到公务员编制,给政府财政带来支出压力。

    政府花钱虽要节省,但这种涉及公共安全的重要支出,无论如何都不能省。应急救援划入地方行政序列后,应当给予编制上的充分保障,避免出现许多部门常见的“临时工”乱象。

    应看到,许多地方的“合同制”消防员正面临人员大量流失问题的窘境,此前网上被热捧的武汉“抱火哥”就说自己是个“临时工”,倘若用大量“合同工”“临时工”代替现役编制,那“职业化”将名实难副。

    此外,从发达国家的经验看,包括消防员在内的职业化应急救援队伍,人员也不宜过多,否则政府财政将不堪重负。应急救援不单是政府的事,在打造高水平的职业化应急救援队伍的同时,也要鼓励民间志愿者队伍的建设。

消防部队剥离武警成“公务员”:应急救援迈向“职业化”|新京报快评

    消防演练模拟运送伤员。图/新京报网

    例如,法国有25万消防员,其中80%是志愿消防员。美国有约30万名职业消防员,约100万名志愿消防员。志愿消防员往往更熟悉社区、建筑物分布和内部结构、周边道路的状况,在遇到灾情可以作出更迅速的反应,是职业消防员的重要补充。在志愿者消防员队伍建设上,我们一方面要建立严格的培训机制,此外也要制定相关优惠政策,包括给予志愿消防员工作补贴、职业保险和一定的税收减免等,解除他们的后顾之忧。

    应急救援体系的建设,事关经济社会发展全局和民众生命财产安全。应急救援“职业化”,作为国家应急体系一项重要的顶层设计,将国家治理体系和治理能力的现代化,又往前推进一步。当然,改革也宜在细节上继续打磨,广征民意、科学决策,确保改革实现初衷,给公众更踏实的安全感。

责任编辑:李辰宇

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