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消防改革:国外经验对我国消防产品监督管理的启示

http://www.fire.hc360.com2018年03月21日11:23 来源:36safety作者:赵黎婷T|T

    慧聪消防网    2017中国消防安全产业大会(CFIC2017)    消防品牌荣耀直击

    编著按:在2018年3月19日,中华人民共和国首位应管理部部长产生,原有的消防管理职责从公安部分离出来,归属到新的部门。中国消防开启了新时代!

    为能够更好的服务读者,粉丝,现选编以下的文章,供参考!

    2011年我国监督抽查了建设工程消防产品10大类465件,抽样平均合格率为81.5%;2012年对我国13个省、直辖市的61家企业生产的61种有衬里消防水带产品进行抽查,合格率为86.9%;2013年对9个省、直辖市的56家企业生产的56批次消防应急灯具产品进行抽查,合格率为82.1%;2014年,对10个省(市)57家企业的57批次消防应急灯具监督抽查,合格率为84.2%,对11个省(市)53家企业生产的53批次的消防水带监督抽查,合格率为88.7%。从以上数据可以看出,我国的消防产品质量基本呈现出稳定转好趋势,但是作为关系公共安全的产品,这样的合格率远远不够。

    如何有效地对消防产品进行监督管理并健全我国消防产品的质量保障体系,是目前消防产品行业急需解决的问题。从2014年9月1起我国消防产品开始实行强制性认证制度的市场准入,从现有的认证、型式认可和型式检验转化到强制性认证模式,这是我国消防产品监督管理进步的重要表现。但与国外相比,我国的消防产品监督管理还存在诸多问题与不足。

    1我国消防产品质量监督管理现状

    1.1法制体系不完善

    我国消防产品相关的法制体系已初步形成了以《中华人民共和国产品质量法》(以下简称《产品质量法》)、《中华人民共和国认证认可条例》和《中华人民共和国消防法》(以下简称《消防法》)为龙头,以《消防监督检查规定》、《消防产品监督管理规定》、《消防产品技术鉴定工作规范》和《强制性产品认证管理规定》等法律法规为构架的法律体系。然而,目前的相关法律法规侧重于消防产品监督管理的条文不够具体,可执行性较差。

    《消防监督检查规定》主要是针对消防总体情况及消防设施的完好性等,较少涉及对消防设施和消防产品的质量监督。对于专业性强的消防产品,需要到指定检测机构才能做出科学判断,而实际的消防执法过程中往往只对消防产品的指标性文件和一些基本性能进行检查,并不能有效发现消防产品的全部缺陷。

    《消防产品监督管理规定》对消防产品的市场准人做了详细规定,但对消防产品质量的监督管理规定依然较为笼统,不够详细。从监督检查的实际效果看,一方面各级质监、工商部门在消防产品监督管理方面缺乏相应的管理经验和具体的管理办法,同时缺少专业的管理人员和专业设备,难以有效开展监督。另一方面,消防监督部门在使用领域发现的产品质量问题通报质监、工商部门后,案件往往由于取证困难、外地厂家违法行为难以查处等原因得不到有效的处理。公安消防机构在管理方面只起到一个配合和监督使用单位的职责,无法从根本上打击不合格产品、相比国外,我国的消防法律法规及消防产品标准的制修订工作相对滞后,一项标准可能使用十年以上,远远不能满足消防产品行业快速发展的需求。

    1.2缺乏专业的消防监督管理人员

    现阶段,我国消防产品市场准入制度的管理机构.为公安部消防产品合格评定中心,指定的认证实验室为部属四个消防研究所。这几个机构承担了我国所有消防产品的强制性认证事项,但消防产品的后续生产、销售、使用等过程中的监督管理责任往往归属于各省、直辖市的消防部门。现实问题是各省、直辖市的消防产品监督管理部门的人员力量有限,不能完全开展消防产品监督管理工作,很难真正发现消防产品的质量问题。

    我国消防部门人员实行的是“兵役制”而非“职业化”,负责消防产品质量监督管理的很多人员缺乏专业消防知识和相关法律法规学习,也没有经历专业培训,在消防产品质量监督管理过程中只是根据程序办事,难以判断消防产品质量。同时,消防产品的种类越来越多,科技含量也不断提高,产品的用材、功能原理比较复杂,仅依靠消防监督部门现场判定,很难判定出产品的优劣,而消防产品的使用量又特别大,很难全部进行监督管理。

    另外,从全国消防监督人员的配置来看,一个县平均配备防火监督干部不超过4人,消防部门工作量大,人手不足,很难培养专业的消防产品监督人员。而且我国并没有委托机制,这就使得消防部门一人负责多个业务,难以把重心放在消防产品本身。

    1.3经费不足与检测资源匮乏

    《产品质量法》明确规定产品的监督抽查,费用由国务院列入专项经费支出。我国的消防经费全部由政府财政支付,不同经济发展水平的地区,其消防经费投入的差距巨大。目前我国消防经费的分配机制还不完善,造成了消防产品检测机构的检测设施缺口很大以及人才引进严重不足,限制了监督管理以及检测工作的开展。

    1.4我国社会整体消防意识欠缺

    消防产品作为专业性很强的产品,技术门槛高、研发投资大,很多中小企业并没有足够的资金与人才投人到研发中,往往冒用他人技术成果,生产的产品质量也难以保证。消防产品备而不用,用户平时很难发现产品的质量问题。此外,生产企业缺乏社会责任感,不能正确意识到隐患的社会危害性。

    近几年,消防产品质量违规案件,已经从“地下黑窝点”生产销售无证产品,发展为正规企业靠齐全的证书做掩护,生产和销售偷工减料的伪劣产品。同时,不少使用单位片面追求经济利益,配备消防设施是为了应付消防机构的检查,在选用消防产品时主要是考虑价格,不注重质量,不少单位的消防设施无人员会操作,维护保养也不好,在火灾情况下无法实现其价值。

    2发达国家消防产品监督管理特点

    2.1美国

    2.1.1美国消防产品召回制度

    目前,美国对消防产品的召回制度已经形成完整健全的体系。对于消防产品,如果不符合国家制定的消防产品标准或相关禁令,或者产品存在缺陷并可能造成人员伤亡的不正常危险情况,都属于召回产品范畴。美国对消防产品缺陷进行了详细分类,如设计缺陷、生产缺陷、指示缺陷、开发缺陷等。产品召回分为自愿召回和强制召回。自愿召回一部分由使用者投诉发起,大部分是消防主管部门通过监督管理发现问题而提起的召回。强制召回是指消防主管部门发现有缺陷的消防产品,依法强制生产商召回的措施。无论是自愿还是强制,法律都赋予了消防主管部门的监督权。

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