看湖北“郧西模式” 探讨消防救援体系

    近年来，各级政府相关部门高度重视应急管理工作，但受传统体制机制制约，应急管理存在效率偏低、效能不强、专业水平不高等问题。有关人士建议，我国应急救援体系建设宜将国际经验与国内实际相结合，打破部门界限，以公安消防部队为主体整合力量，避免重复建设。

    ——郧西县实行“新加坡模式”值得借鉴

    湖北省郧西县年财政收入不足1亿元，属国家扶贫开发工作重点县。由于地处秦巴山区，旱情、洪涝、地质滑坡、矿难、山林草场火灾等自然灾害高发。早在20世纪90年代中期，县政府就成立了“应急救援中心”，但基本上没有正常运转。

    今年4月中旬，相邻的竹山县发生了4.5级地震，郧西震感强烈，县政府立即召集应急中心成员单位开会。但相关人员赶到地震局后一时拿不出对策。应急预案中没有明确灾害发生后到底由谁组织指挥、在哪里指挥；由谁实施救援，怎样实施救援等等。

    曾在新加坡考察学习过的县长冯安龙提出，要摸索新的应急救援运行模式。经过深入调研和论证，今年6月，郧西县政府依托县公安局消防大队组建了应急救援中心，中心由县长担任总指挥，消防大队长兼任办公室主任，实现110、119、120报警电话三台合一，由中心值班人员确定响应等级，再根据实际情况派出救援队伍。

    新的应急救援队伍整合了消防、武警、交通、卫生、环保、安监等力量，由应急救援核心部门、必要协助部门、专家组和临时征召力量组成。中心制定临时征召方案，他们将全县的拖车、吊车、挖掘机等大型机械登记造册，并与车主签订协议，保证紧急救援工作中的器械供给。

    郧西县人民医院急救科主任罗声源告诉记者，今年年初曾发生一起车祸，消防部门接到火警后去灭火，到现场后发现有重伤员，再给我们打电话，救护车载着伤员还没赶回医院，伤员就停止呼吸了。而在9月15日一起车祸中，应急救援中心接警后立即派出救护车，当救援人员解救被困人员时，我们的急救工作同时在现场展开，最终两名重伤员得到及时救治。

    截至目前，郧西县应急救援中心已出警救援118次，抢救被困人员12人，其中火灾仅占1／4，救援范围大大拓展，救援效率明显提升。中心成立以来，当地有2000多人报名愿意担任应急救援志愿者。

    ——应急救援体系存在重复建设苗头

    华中科技大学公共安全预警研究中心主任佘廉教授认为，我国现行灾害事故应急救援体系存在三方面问题：

    一是缺乏专业力量。为做好应急救援工作，各级各地只是普遍组建了公安现役消防、企业专职消防、森林消防、安全生产、防汛抗旱、防震减灾、环境保护和人民防空等综合协调机构，分部门管理实施，从本行业专业角度对相关灾害事故提供技术层面的支持，除消防等少数部门外，均缺乏专业应急救援队伍。

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