社区消防建设存在的问题以及推进对策

    社区消防工作是城市火灾防御体系的主要环节之一。近年来，我国城市社区建设快速发展，初步建立起了社区网络体系，一些从政府和企业分离出来的社会职能转由依托城市社区来承担。但由于社区消防工作仍处在研究和探索阶段，整体发展仍不平衡，消防工作和社区其他工作尚未有机融合，社区消防基础设施建设、消防管理模式和消防管理水平未能得到相应的发展。大力强化社区消防组织、消防设施、消防教育、防火管理功能，建立新型的社区消防管理网络、消防保障体系，已成为经济建设发展的必然要求。

    一、社区消防工作的现状及原因

    笔者结合工作实际，进行了社区消防工作调研，认为目前社区的整体消防安全状况总体较差。具体体现在以下几个方面：

    一是居民火灾多发。随着人民群众生活水平的提高，家用大功率电器增加，而普通家庭的电器线路敷设很少采用穿管保护措施；家庭装修大量采用三合板、高分子材料等可燃材料；居民家庭普遍使用液化气、管道煤气或天然气，但对它们的火灾危险性认识不足，经常存在不正确使用和违章操作等现象；社区居民的整体消防安全防范意识比较薄弱，自防自救的能力差，缺乏在火灾情况下自救逃生的知识和技能，有的居民甚至不知道火警电话是多少，更不会使用灭火器材，致使报警晚，自救能力差，火灾隐患大量增加，家庭火灾起数上升。

    二是消防通道被堵塞或占用。有的社区为了便于管理，禁止机动车辆随意进入，在社区入口设置铁栅栏、石墩等障碍物，只能让行人通行，机动车辆无法进入。而且，目前还普遍存在小区现有停车位无法满足小区居民日益增加的新购车辆的停车需求之间的矛盾，致使大量无固定车位的汽车随意停车，占用消防通道。一旦小区居民楼发生火灾，消防车不能在最短时间内进行救援，延误灭火时机。

    三是公共消防基础设施缺乏。在工业化、城市化进程中，公共消防基础设施建设相对滞后于高速发展的经济建设。有的社区由于规模小、开发早，未设置任何消防设施和器材，存在消防水源缺乏或者无消防水源等基础性设施；有的小区虽然设置了室内消防给水系统，但由于开发公司或物业部门平时疏于管理，不按照要求维修、检测、保养，再加上居民对消防器材的挪用、不法分子的盗窃等原因，使住宅楼内消防设施损坏、丢失严重，大部分设施不能正常使用。此外，在调研中还发现很少有居民家庭配有小型灭火器材，一旦家庭起火，势必不能对初起火灾进行有效扑救，极易使小火酿成大灾。

    四是“三合一”场所普遍存在。随着社会转型，外来务工和下岗人员增加，大批私营企业和个体工商户进入社区，进入居民家中，使社区出现了大量集生产、储存、生活于一体的“三合一”场所，这些场所不但火灾隐患和危险性大，而且十分隐蔽，给社区的消防安全造成了极大威胁。

    五是小公共娱乐场所火灾隐患突出。随着社区内小医院、小商店、小网吧、棋牌室等小公共娱乐场所的不断涌现，社区的功能已由单一的供人居住向商业经营、生活娱乐、人文景观等方面转化，特别是一些小型网吧、家庭棋牌室、小商店等完全附设在居民住宅区内，存在着许多先天性火灾隐患，如安全出口数量不足、疏散通道不畅、电器线路敷设不符合要求、缺少疏散指示标志及消防设施、消防器材等，加之许多场所在夜间营业时完全封锁安全出口，使得发生火灾事故时人员根本无法疏散逃生。

    六是公共消防管理缺位。社区的消防管理工作滞后，使住宅火灾增多。由于以前的消防工作偏重于社会企业单位，对社区的消防工作管理比较薄弱，消防投入和宣传也相对较少，致使社区的消防工作出现管理盲区。近几年，虽然消防部门有效实施消防三级管理机制，落实公安派出所消防监督职能等措施，扩大了消防监督管理覆盖面，但由于警力不够，面对众多的社会单位和社区居户，仅仅依靠公安机关和消防部门的管理是远远不够的。

    二、社区消防建设存在的主要问题

    从目前社区消防建设情况来看，主要存在以下三方面的问题。

    一是消防工作尚未形成有效的工作运行机制。社区体制改革后，社区的行政管理职能逐步转化为社会服务职能，但由于受传统习惯的影响，不少社区没有将消防安全工作纳入社区服务的主要内容，只注重工作的突击性，忽视工作的连续性，工作方法和手段单一，缺乏长效性。公安消防部门往往注重对企业消防安全的检查和指导，忽视对社区消防安全管理规定的制度、消防管理、工作规划的指导。消防部门、社区、物业公司、业主之间由于缺乏沟通协调，使消防工作难以落实到位。

    二是消防组织网络“头重脚轻”，消防工作难以经常化。有的街道（镇）虽然按要求建立了消防安全管理组织网络，但没有进一步细化落实到最基层，没有将消防组织网络建设延伸到社区居委会、居民小组、楼道、经营单位；各级消防安全组织职责还不够明确，直接影响到消防工作的有效落实；社区群众性义务消防组织普遍存在年龄结构不合理，人员流动性大等问题，削弱了社区扑救初起火灾的能力。此外，社区还没有很好地从内部挖掘资源，将社区服务人员、志愿人员组织起来，将消防安全职责落实到位，形成多层次的消防监控网络，及时发现问题，并采取措施消除隐患。

    三是物业管理部门经费不足，消防设施维护保养经费不到位。虽然一些居民小区的消防设施较为完善，但由于物业管理中存在的运作机制不规范，整体水平低等原因，物管费收缴率低，部分物业管理公司面临生存危机，叫苦连天，消防设施维护管理更是举步维艰；部分社区内消火栓损坏，消防器材被盗现象严重；物业管理公司对消防设施维护保养管理积极性不高，投入较少，无法及时修复损坏的消防设施，直接影响到设施的正常运行，影响到社区居民火灾的防范和自救。

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