对消防队灭火救援指挥体系建设的思考

    全勤灭火救援指挥体系是针对当前灾害事故趋多、趋难的特点，着力于解决灭火救援指挥中存在的突出问题和薄弱环节，革除一切不适应实战需要的指挥模式，探索能契合实战要求、能促进战斗力整体提升的新的途径、手段和方法。全勤灭火救援指挥体系这一理念的提出，顺应了新时期、新形势下消防安全保卫任务发展变化的历史规律，适应了消防部队职能拓展的客观需要，符合现代恶性火灾和特殊灾害事故处置的实战要求。根据部局“三基”工程实施意见第31条“改革灭火救援指挥机制”的规定，提升灭火救援实战能力和灭火救援指挥水平，建立科学合理、灵敏高效、专业完善的全勤灭火救援指挥部工作机制势在必行。

    一、当前全勤灭火救援指挥体系存在的问题

    （一）警力配置不足。以淮安市为例，全市辖区总面积10072平方公里，现有人口534万，中心城市建成区面积85平方公里，人口105万。现有现役消防警力编制375人，实有官兵363人，灭火救援一线执勤警力只有285人，合同制消防员153名，支队下设10个大队、1个特勤消防中队、9个普通消防中队。另外，全市还有企业专职消防队2个，乡镇派出所保安联防消防队110个。现役消防员人数只占全市人口总数的万分之零点六，远低于香港万分之十五的水平，也远低于全国万分之零点九一的平均水平。消防警力严重不足直接影响了灭火和抢险救援任务的完成。

    （二）指挥员能力欠缺。主要表现在：一是部分基层指挥员缺少组织指挥灭火救援的实战经验，部队生长干部担任过战斗班班长的比例不高，而地方大学生干部在基层任职，普遍缺乏灭火救援实战经验。二是担负灭火救援工作的指挥员灭火救援理论水平不高，与日益严峻的灭火救援形势不相适应。三是士官班长等班一级的指挥员组织指挥能力有待进一步加强。

    （三）程序化指挥水平不高。指挥的程序化对于灭火救援的成功与否有着极为重要的意义。在实际灭火救援中，指挥员往往由于忽视了对保卫对象和处置灾害预案的实施，没有参照力量和指挥层次，按照勤务规程、执勤战斗条令，指挥部队开展灭火抢险救援战斗，使得指挥没有程序，没有章法。统一指挥、逐级指挥难以真正落实；指挥员凭经验指挥，不能根据现场情况变化调整部署力量的问题还比较突出。

    （四）信息化应用滞后。信息化是制约当前指挥系统建设的一个重要瓶颈。首先，部分地区使用的“119通信指挥系统”超期服役，无论是硬件还是软件，都暴露出许多问题与缺陷，远远无法满足现代灭火救援指挥的需要，影响了灾害应急救援中心信息技术建设和灭火救援的决策指挥，建设一个现代化的信息指挥决策平台已成当务之急。其次，预案建设与实战脱节。在“119”计算机指挥系统中，重点单位灭火预案是十分重要的一个方面。然而，在实际运用中，没有将预案的制定同实战结合起来，对辖区重点单位情况掌控不清，底数不明，无法通过预案的制作及演练来达到练为战的目的。

    （五）传统指挥体系弊端沿袭。主要表现在：一是指挥分散，不利于集中优势的救援资源和救援力量的组织指挥；二是政府各有关部门在救援过程中缺少配合沟通，例如，公安、环保、卫生急救、供水、供电、气象、地震救援、人防（民防）等部门，在一些需要多部门协同作战的现场，不能很好的协同配合，大大降低了救援工作的整体效能；三是除公安消防部队是实行军事化管理外，其它救援队伍都不能保证快速集结、迅速出动，难以及时赶赴灾害事故现场进行有效处置，往往造成灾害事故的进一步扩大和人员伤亡。

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