随着社会主义市场经济的建设和发展及人民物质文化生活水平的提高，生活节奏日益加快。人们在紧张的工作之余，到一些装饰豪华的游乐宫（场）、歌舞厅、KTV、夜总会、网吧、桑拿等公共娱乐场所进行消费已成为一种时尚。勿庸置疑，这些娱乐场所的兴建极大地丰富了人民群众的精神文化生活。然而，自1994年以来，全国各地公共娱乐场所发生群死群伤的恶性火灾事故达10多起。近5年来，公共娱乐场所的火灾事故仍然呈上升趋势，如：2000年，河南省焦作市“天堂”影视厅“3.30”特大火灾事故、洛阳市东都商厦“12.25”特大火灾事故；2002年，北京蓝极速网吧“6、13”特大火灾；2005年，广东省中山市坦洲镇文康路檀岛西餐厅酒吧“12.25”特大火灾等。触娄旁通，不再一一列举。公共娱乐场所火灾尤其是群死群伤火灾事故简直到了防不胜防的地步，严峻的火灾形势，不断给消防监督管理工作提出了新的课题和挑战。

    一、让历史上的火灾告诉未来

    逆时光而行，历史的年轮无法抹平人们深邃的记忆。公元1994年岁末有一段极不平凡的火灾记录，火灾事故几乎创造了历史之最。吉林银都夜总会，子夜一把大火，让一具7000万年前的恐龙化石在地球上永远消失了；时隔不久，无情的大火吞噬了300多家庭的欢颜，也吞噬了油城克拉玛依市十多万人民的心；浓浓的痛惜之情还没拂去，克拉玛依市失火的次日，黑龙江齐齐哈尔市一家歌舞厅再度起火，十七人葬身火海……。直面火灾，一幅幅惨不忍睹的场面，一起起火场悲情，偶然中的短暂巧合让大火从东烧到西，让国人震惊，让所有的消防干警深思……，火灾隐患四处潜伏，谁之过？火灾事故轮番上演，何时了？城市消防基础设施陈旧、装备落后、警力不足，新建公共场所对消防设施偷工减料、不符合消防技术规范，有的法人消防安全意识淡薄，部分公共娱乐场所未经消防审核验收或经验收不合格擅自投入使用……。痛定思痛，追根溯源，梳理千头万绪，高度的责任感驱使着消防群体中的每位有志之士寻求解决的良径。

    二、公共娱乐场所依然难突隐患重围

    1995年，中华人民共和国公安部已于出台了《文化娱乐场所消防安全管理规定》，2003年，国家信息产业部出台了《网络安全管理条例》，内蒙古自治区也颁布了相应的地方性法规——《内蒙古自治区消防条例》，公共娱乐场所结束了消防管理无章可循的历史。也正因为有了法律、法规的保驾护航，从而保持了一个时期全区范围内公共娱乐场所的相对平静，然而全国屡屡发生的火灾事故和各种火灾险情，无时无刻不在警醒提示人们：决不能让火灾悲剧延续和再现。2005年，自治区组织开展了“整治火灾隐患，确保消防安全”活动，通过检查发现有50%的公共娱乐场所不同程度存在火灾隐患和消防违法行为。从诸多的火灾事故中也可以看出，公共娱乐场所在建筑消防设施、安全疏散和消防管理中存在的问题亟待解决。在经济和社会生活逐步现代化的条件下，与之相悖的是另外一种情形：一是部分社会成员对火灾的危险性认识不足缺乏应有的安全意识和必要的消防知识。二是不少建筑和场所在消防设施上因陋就简，偷工减料，逃避消防部门的监督，只求节约资金，尽快投入使用，获取利润，视人民群众安全于不顾，从一开始就埋下了严重隐患。三是在一些企业和公共娱乐场所，电器安装不良，疏散通道不畅，大量使用易燃、化纤材料进行装修装饰等现象随处可见，有关的经营者、领导者和许多群众，不了解公共娱乐场所的火灾危险性，在突然发生灾难时又缺乏自救逃生知识，以致一再造成惨重后果。四是有些地方的消防监督部门在工作中仍存在着执法不严的问题，存在怕管严了不利于经济繁荣的错误认识，致使有些问题事先已经发现，但未能坚决及时地予以制止和处罚。五是有的公共娱乐场所未经消防审核验收合格擅自投入使用和营业，大多数网吧吸烟现象比较严重。六是公共消防设施未能与城市建设同步发展，也是导致火灾损失加大的重要因素。