近年来，随着江苏沿江大开发和水上运输业不断发展，江苏省扬州市宝应县原有的水上消防安全防控能力已越来不能适应形势发展的要求。建立水上消防安全管理新机制，是水域消防监督管理面临的新课题。为积极构建适应水上实际的水域火灾防御体系新格局，笔者近期就宝应县水域消防安全管理现状作了专项调查。对水域消防安全管理现状、成因及对策进行了初探。

    一、当前宝应县水上消防安全管理现状及存在的问题

    宝应地处苏中北部、京杭大运河中上游，境内河道纵横，水域辽阔，水上交通运输十分发达。较大的水上运输通道有两条，即京杭大运河和通往里下河地区的宝射河；常年从事水上运输的船只达数千条，长期居住在临城段的作业杂船有162艘，其中加油船14艘，停泊在44个渡口的渡船近50艘。最近几年，全县水上消防工作总体稳定，未发生大的水上消防灾害事故，特别是航运公司常年在外营运的正规船队，水上消防工作一直比较扎实。

    通过调查发现，水域存在的消防隐患主要是装载燃油类和危险化学品的船只，长期使用电气焊以及液化气的船舶修造厂和以船为家的临城段农杂船。一是消防手续不具备。目前宝应县境内共有加油船14条，船舶修造厂8个，临城段农杂船162条，所有者都是私营企业和个体船主。由于情况复杂，消防条件相对比较差，相当一部分加油船未到消防部门办理消防许可证件，甚至是各种证件都没有的黑船。二是违规盲目经营。有的加油站（船）设置在运河岸边，既为岸上服务，也为航行的船舶服务；有的加油船为了追逐利润不按有关部门规定的地点停靠加油，而是水上流动加油；有的水上加油船地点偏僻，陆上交通不便，对水上消防安全带来隐患，一旦发生火灾等灾害性事故，消防部门即使接到报警也无法赶赴现场扑救。三是消防设施欠缺。有的业主不顾消防安全，不配置消防设施。还有的船只配备的消防器材质量差或器材数量不足，也有的配置灭火器种类不对。对灭火器材缺乏维护保养，老化过期不能及时更换；有的库房简陋，液化气、氧气瓶和乙炔混放，有的船舶修造厂干脆将其放在露天也无摭挡，任其在烈日下曝晒，无禁火标志或标志不明显；有的加油船船员吃住在船上，用明火做饭，具有较大的火灾危险性。四是人员素质低，安全管理差。个体经营业主文化素质普遍较低，消防安全意识淡薄，违章使用电焊和氧焊，工人未经培训就进行实际操作，无证上岗，违章操作现象严重，消防制度不规范，管理人员缺乏必要的消防常识。

    二、造成水上消防安全管理现状的原因

    水上消防安全存在问题的原因是多方面的，主要有以下几个方面：

    （一）缺少水上消防监管的法规。目前，国家缺少水上加油站（船）的有关法律法规，水上加油站（船）设置只能参照现行的有关规范执行，对水上加油站点的选址、设计、建造，只能依据几个管理部门的规定综合确定，在国家颁发的GBJ16-87《建筑工程防火设计规范》中有汽车加油站、甲乙类液体储罐的一般规定，但对水上加油站（船）的设置却没有明确的规定。

    （二）水上消防安全监管职能不清。《消防法》第四条规定，除重要设施，矿井地下部分，核电厂的消防工作，由其主管单位监督管理外，其余均为公安机关消防机构的消防监督范围，但同时又明确，法律、行政法规另有规定的从其规定。