三、安全生产监督管理引入市场机制
安全生产监督管理是为市场经济服务的,与市场经济是一个有机的整体,应当最大程度地适应市场经济,利用市场规律自发调节功能促进安全生产管理工作。那么,如何才能有机地结合,将市场机制引入安全生产监督管理。
一是将安全生产工作与单位和个人的利益结合起来,利用政策、法规在其间增加安全生产因素,使之与单位和个人的利益挂钩。
二是将商品生产的安全生产状况在商品价格中反映出来,使其在市场竞争中因价格的优势或者劣势增加或者减弱竞争实力,因而自主地改变消防安全状况。
三是引入市场供求机制,运用政策法规,在市场运作过程中增加安全生产的因素,来调节市场供给能力和支付能力,如以优惠政策鼓励安全的生产和购买符合安全的产品,以此改变供求关系。
四是引入风险机制,就是具有较大事故隐患的单位承担相应较大的经营风险,但却得到的是与风险成反比的效益,迫使它尽可能将安全风险降到最低,从而将事故隐患最大程度地消除。
四、建立安全生产风险评估体系必要性
安全生产风险评估体系是一个动态的系统,它是对社会经济组织及其生产经营活动、生产经营场所的安全构成因素的作用进行评估量化,再经过一定的计算方法,得出一个量化结果,这个结果既能反映企业的生产经营安全现状又能预测其一旦发生事故的后果。依据法律法规,将该结果与企业的经济活动、社会活动挂钩,利用市场机制的调节作用,从而改变市场机制中的利益关系、价格水平、供求关系、竞争能力和风险程度,利用市场规律管理安全生产工作的一个动态过程。
只有建立健全安全生产风险评估体系,安全生产监督管理机制才能够完全地适应社会主义市场经济,才能将市场机制引入安全生产管理机制:
(一)只有建立安全生产风险评估体系,才能正确地评估企业生产经营及人们生存环境的危险性,才能科学预测的事故发生的后果。
传统的管理方式以及安全生产法规、规范,只是在经验的基础上对安全生产工作的一些具体的要求和规范,对安全生产工作没有应有的宏观指导意义和促进作用,只是对一个历史阶段的安全生产工作在经验方面的具体反映,总是滞后于经济建设对安全生产工作需求,在一定程度上制约和阻碍着安全生产工作的发展。而安全生产风险评估体系,是利用系统工程的原理,运用科学和技术手段,通过对各类事故形成的各种因素及其相互关联的关系进行分析,从而实现对企业生产经营及人们生存场所安全现状进行客观评估、对事故后果进行科学预测。因而,安全生产风险评估体系是具有科学性和先进性的机制,应当能够与市场经济同步发展。
(二)安全生产风险评估体系能够同时满足市场调节机制对安全生产监督管理机制的要求。
传统的安全生产监督管理机制,使用经验的、呆板的国家标准和行业标准,对生产经营场所做出合格与不合格的结论,是静态的、绝对的、不科学的。不能反映场所实际的安全状况,也不能区分安全状态的优劣,更不能说明当时合格,以后是否继续合格。安全生产风险评估的结论,应当是一个量化的结果,它反映的是人们活动场所的安全状态,而且是一个动态的评价方法和评价结果,它始终反映的是生产安全的现状。在市场调节机制中,利用政策、法规在投资、税收、资产评估、保险、信贷等过程中增加安全生产风险评估因素,在市场运作中将安全生产风险评估与市场机制有机地结合起来,以期达到使生产的安全状态影响到单位利益、产品价格、供求关系、竞争实力和市场风险。
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