慧聪网首页 > 消防行业 > 技术文章 > 技术文稿 > 防火研究
我国的减灾机制正呈现出全面转型的态势
 
慧聪网   2006年2月24日9时42分   信息来源:南方日报    

  相比于传统意义上的防灾抗灾,我国的减灾机制正在与发达国家接轨,呈现出全面转型的态势。

  从行政手段转向依法减灾。传统的灾害管理立于行政与政策管制基础之上,多以行政手段来应急,减灾管理多为信息控制和社会强制。而现代减灾管理机制,是在法律制度框架下有序规范地进行,依法防灾减灾。减灾法律制度体系括减灾基本法、部门减灾法、减灾行政法规和规章、地方性减灾法规四个层次。减灾法制体系不仅有诸如地震预报系统这样纯自然灾害的机制,还具有民主科学的制度化、规范化的机制,体现程序管理,保证快速反应,保障持续运行。

  从直接救灾转向风险管理。传统的灾害管理是一种被动、回应性的行为,表现为直接救灾,如水灾防洪、旱灾抗旱。而现代减灾是全面的风险管理。主要表现为四个方面:一是变临时性的方式为政府指导下的职能行为;二是完善体制与健全机制,既包括正式的强制公众服从的制度和规则,也包括符合公众利益的各种非正式的制度安排,还包括政府主导下社会力量的有效参与,政府、市场(企业)与社会组织(非营利性)之间合作互动;三是风险管理纳入整个国民经济与社会发展的战略。应对风险意识及预案设置,成为所有政府部门的基础性建设。四是减灾的外延扩展,既有自然灾害、事故灾难、公共卫生事件,还有社会安全事件,包括恐怖袭击事件,经济安全事件和涉外突发事件。

  从分散控制转向机制协调。传统的减灾运行模式,一方面由政府包揽一切防灾救灾;另一方面,分灾种分部门进行,其权力的运作流程相对分散,只局限于地区性、部门性和行业性的分散和粗放状态,相互独立的多头管理。遇到重大灾害,采取联合政府下属各单位组成特别小组的形式,对减灾诸环节和反应方面,缺乏在同一框架内联动的整体机制。这种多中心、多环节、多层次的体制构架,封闭散落的信息资源,复杂繁多的指挥层次,难以形成整体协调,造成突变中的混乱。如频发火灾的以街为市、堵塞消防通道的问题,各职能部门往往相互推诿。2005年汕头“6·10”大火发生后,当地消防队员到达后发现水压不够,消防栓里无水,要求自来水部门供水,却调动不了,最后只得市长出面才使问题解决。

  现代灾害风险有环境和自然风险、经济风险、社会风险、政治风险等,风险类型逐渐从单一型变为复合型。对于复合型风险的处置,不可能仅靠政府一个组织,采取单一模式来应对,需要通过机制来协调各方,整合资源,政府、企业、社会团体、非营利组织等共同承担风险责任,实现行为主体的多样性。应对重大社会突发事件、重大自然灾害、重大国际突发事件等紧急行动,还往往需要跨地域、跨部门,要求各地各有关部门通力合作,联动应对。

  从灾后救助转向灾前防范。传统减灾模式是直接救灾,工作重心是灾害和危机发生以后怎么办。这种回应性的行为,侧重于事后保障,预先防范功能较弱,善后处理投入太大,显得消极被动。现代风险管理的工作重心更倾向于灾前防范,着力点是要把风险管理整合到政府日常的政策管理、项目管理、资源管理中去,改变长期以来在减灾上“有钱买棺材,无钱治病”的现象。突发灾害时包括政府在内的社会各界的应急,从一定意义上说,只是平常减灾管理的结果测示或者说是演示。没有充分的准备,灾害来了难免手足无措、忙中出错。常态管理工作做到位,任何突发灾害都是可以减少损失的。我国已公开发布实施国家突发公共事件总体应急预案和9件事故灾难类突发公共事件专项应急预案。

  从抢救财产转向以人为本。过去在抢险救灾过程中,重心主要放在物质和经济方面,强调抢救国家和集体财产,减少经济损失,突出宣传为此牺牲的人和事,这种做法有意无意地把公众的生命安危放在了第二位,成了以物为本。科学发展观确立了以人为本理念,是一个历史性转折——人民群众生命安全高于一切。这就是要切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障公众健康和生命安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。以公众在灾害中生活需求和处境为主要决策依据,不以经济损失为指标。宁可经济上受到损失,决不能让公众的生命安危遭受伤害,这是一个重要的现代减灾理念。
 
 
评论    【推荐】 【打印】 【论坛
 
 
[热门关键词]:减灾机制 转型 防灾 
特别推荐: 
·七旬翁因纠纷吞手表自尽 表卡食道(图) ·为得补偿费 20岁逆子活活烧死瘫痪母亲
·先下药再泼汽油 冲动女烧死花心男友 ·娱乐场所发火率最高 狂欢小心惹火上身
更多精彩:
 相关文章 更多 
·油田消防工作应如何面对知识经济  (2.23 9:18)
·火灾通讯报道规律及写作方法初探  (2.22 11:7)
·消防工作适应融入长三角地区的思考  (2.22 11:5)
·公共娱乐场所治理存在问题及解决方法  (2.22 11:3)
·提高后勤管理水平 推动基层基础建设  (2.22 11:0)
·高层建筑工地火灾防范与对策  (2.21 9:59)
·加强部门联动 提高火灾隐患整治成功率  (2.20 9:26)
·谈拓宽道路交通中消防工作的新途径  (2.13 8:30)
·切实加强农村火灾防范工作的七点措施  (2.10 9:7)
·美国:用法律和新技术减少矿难发生  (2.8 9:17)
 我来评两句〖查看最新评论〗 
请您注意:
·遵守中华人民共和国的各项有关法律法规
·承担一切因您的行为而导致的法律责任
·本网留言板管理人员有权删除其管辖留言内容
·您在本网的留言,本网有权在网站内转载或引用
·参与本留言即表明您已经阅读并接受上述条款
昵称:匿名
 
分类广告  
产品专场
灭火器
蓄发光材料
消防枪专题
防火门
消防车介绍专场
自动灭火设备产品专题
厨房自动灭火设备
热点专题
·鹤山明安防火玻璃专题
·西安新竹 防责任重泰山
·邦斯菲尔德油库爆炸
·吉石化爆炸后的思考
·冬季森林火灾早防控
·2005上海国际消防展
·全国消防日带来了什么
行业书店