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农村消防组织生存瓶颈亟待新突破
 
慧聪网   2006年1月13日9时47分   信息来源:福建宁德消防支队    

  自2003年9月宁德福鼎市成为福建省第一个完成100%乡镇建立义务(专职)消防队以来,宁德各县(市、区)乡镇消防组织建设如雨后春笋,闽东农村消防组织建设成为全省发展多种形式消防队伍的一个"亮点"。为缓解闽东公安消防队扑救远离城市农村火灾的接处警和警力不足问 
题起了巨大的作用。

  这些活跃在城市边沿和农村乡镇之间的农村消防组织,对农村消防工作发挥出的作用和取得的成绩是有目共睹的,他们一方面毫无索取地承载着远离城市的乡镇农村初起火灾、一般小火灾扑救及配合城市公安消防队扑救火灾的担子,另一方面却又面临自身发展如维持经费来源、装备更新、队员人身安全保障等一系列问题困境的冲撞,甚至部分队伍已出现生存危机。尽管近年来闽东各地乡镇农村消防组织一直在篷勃发展,然而时至今日,这些农村消防组织生存环境和条件依然是制约这些农村消防组织发展的生存瓶颈……

  如今,薄弱的生存发展空间和环境已成为取得农村多种形式消防队伍发展新突破的瓶颈,已到了不得不认真面对与思考研究解决的时候。在我们实施社会主义新农村建设战略的过程中,必须更多地考虑农村消防工作为农村消防组织发展寻求出路。

  不容忽视的角色

  很长一段时间以来,农村消防基础设施、消防队伍建设的配套发展似乎总被忽略了。在一些部分地区"先发展,后治理"的思路面前,农村的消防工作由于受到城乡差别、领导意识以及农村财力、物力等方面的影响,一直以来农村消防基础设施和消防组织建设工作停滞不前,以致举步维艰。

   实施社会主义新农村建设是党的十六届五中全会提出的,它同时还是我国十一五规划的重要内容。可以肯定社会主义新农村一定是一个安全和谐、全面小康型的农村。没有了农村的消防安全环境,就不可能实现社会主义新农村建设目标,也就实现不了全面建设小康社会战略构想。2006年的中央一号文件《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》再次明确要求要加强农村消防工作。因此,在实施社会主义新农村建设过程中,必须把加强农村基础消防设施和消防组织建设考虑进去,千方百计为农村消防组织的建设发展寻求出路,努力提升农村消防安全水平,切实为建设社会主义新农村提供良好的消防安全环境。

  2003年3月,宁德市委、市政府专门下发了加快乡镇农村消防组织建设通知,出台一系列扶持政策措施,促强扶弱,营造发展环境,将全市乡镇专职、义务消防队伍建设纳入政府工作目标。计划用3年时间,使全市所有乡镇全部建立专职(义务)消防队,把促进农村消防组织建设作为宁德市农村全面建设小康社会、奋力实现福建闽东北翼崛起重大举措一项内容。国家发展战略形势需要加宁德市委市政府对农村消防组织的建设要求,闽东的乡镇农村消防组织正成为一个不容忽视的角色,他们的生存、建设和发展也必将迎来一个篷勃的"春天"。

  生存现状的尴尬

  但是现实是当前宁德各地的农村消防组织情况交不乐观,许多生存发展的问题目前还依然摆在他们面前。目前,闽东的乡镇消防组织除少数几个乡镇专职消防队外,大部分为各乡镇民间自发组织的以青年志愿者为主的义务消防队,它们组织成立后,既没有政府的维持经费保障,队员也没有工资,一切都是义务的。但作为一个组织的存在总是离不开生存的保障,近日对闽东乡镇义务消防队开展调研时,问他们现在最需要什么,他们说他们最需要的是社会各界共同来关心这份事业。在闲谈中,队员私下里提起:队员们没有钱买人身保险,万一有个三长两短怎么办?队里没有消防车也好多年没有更新一件好一点的消防装备,每次坐柴三机出警大家都要暗捏一把汗,还有队里的经费捉襟见肘,一次出警,车费和消防泵浦汽油费都要100多元;还有器材装备维修费、添置费……这一切费用简直就像一个无底洞,让他们这些从不向别人索取的义务消防队备感生存尴尬。乡镇义务消防队的这种生存尴尬在整个闽东乡镇农村义务消防组织中绝不是个例,而是目前全市已成立的101支乡镇农村消防组织在生存发展上共同尴尬困局。尤其是义务消防队员总是在人身安全没有完全保障情况下冲锋陷阵在火场,更是每一位队员心中不时存在的"后顾之忧"。

  有一年,寿宁南阳义务消防队员龚启跃在扑救上王琴路民房火灾中,连续5次深入火海接应群众撤退,重重地从墙头上摔下造成脊椎骨断裂。他身上至今还有手术后留下的几道长长的瘢痕,药费已花去5万多元,家里的一点积蓄全部支付在了住院花费上;队员龚元铭在一个霜冻夜救民房失火,在仅有一条水量很少沟渠且临时又打不到阻水材料的情况下,毅然躺成一道"拦水坝",水源问题解决了,民房得救了,然而瘦小的龚元铭却为此落下了严重的肺炎……如同南阳义务消防队一样,所有农村义务消防队都面临着同样的尴尬与困窘。义务消防队员在参加火灾扑救和抢险救援中,一旦受伤和得病,他们的个人保险、医疗、补贴、抚恤无从着落已经成为他们心中一道挥之不去的阴影。加上闽东的农村消防组织配有的出警车辆普遍是队员自献出的家用柴三机,驾驶这样无牌无证的车辆手续正不正规无法说,这样的出警对队员本身的安全保障就是一个未知数,又如何保障顺利完成保卫人民群众的生命财产神圣使命;另外,义务消防队仅有的队员自觉筹凑几个运作经费也不是金库,在用完之后,后续的经费供给就成了一个队员无法自主弥补的"无底洞"。这一切尴尬与困窘都严重地影响着农村消防组织生存发展和积极性及其功能作用的发挥。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               
生存大突围的思考

  农村消防组织在面对当前的生存发展困窘与尴尬中如何突围?笔者认为,农村消防组织能否成功突破当前的生存瓶颈根本还是在农村消防组织本身。因为作为农村一级消防组织在当前的生存现状下,尽管法律上有明显的鼓励发展,却终究没有国家在财力上的实质性承诺与支撑,特别是城市化水平低的地区又大多为经济欠发达地区,要得到政府在财力上的直接投入更是不易,农村消防组织要想改变现有的困窘局面,只有转变生存和发展思路,找准长远发展切入点。对此笔者有几点粗浅的建议:

  一是农村消防组织应尽可能抓牢当前我国十一五规划"建设社会主义新农村"的好机遇,尽最大可能让政府主动将农村消防基础设施建设和农村消防组织建设纳入社会主义新农村建设内容,争取地方政府和相关部门给予扶持优惠政策。如通过鼓励农村消防组织优惠创办企业、经济实体等创收方法和形式,保证这些队伍有一个稳定的经济收入来源,保障队伍生存和开展日常工作最基本的需要,不断拓宽农村消防组织养队渠道。在这方面,宁德寿宁县就是一个很好的典型。该县政府部门不仅为全县义务消防队员办理人身意外伤害保险,还对义务消防组织给予了一定的政策倾斜,如南阳镇政府主动划了一片竹林给南阳义务消防队经营、鼓励义务消防队成立了一支红白喜事鼓乐队;此外,县里还支持成立了"寿宁县农村消防协会",负责义务消防队与各界之间的沟通、协调和筹集运作资金,较好地解决了农村义务消防组织生存基本需要。

  二是申请将农村消防组织建设列入各级政府的职能管理范围,主动拓宽他们在治安巡逻、抢险救灾、火灾扑救、公益事业宣传等"多位一体"的综合服务功能,争取政府经费支持也是一条值得我们思索解决农村消防组织生存难题的思路。农村消防组织往往不仅肩负的是火灾扑救工作,还经常参与当地的治安巡逻、社会救灾、公益事业宣传等活动。闽东古田县黄田镇义务消防队主动承担了当地的治安巡逻、社会救灾任务,为此镇政府综治办主动将其列入管理范畴,并从综治经费中为义务消防队单列了财政经费,使义务消防队员从此也吃上的"国家饭"。

  三是取得地方企业、团体、单位的支持,形成良好互动,结成互助联盟。作为守护当地半壁江山平安建设工作的农村一级消防组织,可考虑以主动请进来,走出去的方式,邀请当地有经济实力、热心公益事业的企事业、机关团体等单位和个人多深入农村调研,多了解农村平安建设需要,寻求与他们形成结对子支持单位关系,形成一个社会支持消防事业建设互动互助链。目前,闽东地区有寿宁南阳义务消防队与福建万友集团公司、柘荣富溪义务消防队与赤马动力公司及古田鹤塘村义务消防队与鹤塘村委等大批结对子扶持发展义务消防队通过这种途径解决了基本的生存保障问题。据了解,自2003年以来闽东地区的通过这种结对子乡镇义务消防组织已达到12家之多,极大地为缓解部分农村义务消防队的生存压力争取了空间,也为我们探索农村消防组织生存提供了一条选择途径。

  四是规范建设好每一支队农村消防组织,让社会全面了解农村消防组织、认识农村消防组织、切实感受到农村消防组织存在的重要意义。农村消防组织组建起来之后如何赢得政府重视,社会认可和满足群众对消防安全需求是影响农村消防组织组建后生存和发展壮大的关键因素。这需要每支组建的农村消防组织都必须在政府面前有辅政形象,在社会群众心中有利民形象。这不仅对农村消防组织的管理建设提出了更高的要求。农村消防组织可主动邀请当地政府和公安消防部门的专业管理人员对队伍的管理训练进行专业化培训指导,并按照专业化的要求不断规范管理队伍,严格训练队伍,使队伍始终形成一个富有战斗力,作风严谨扎实,纪律严明,在各类事故抢险和公益事业面前样样做先锋,树模范,切实用规范化义务消防组织形象取得党政的支持,社会民众的信任。这样我们农村消防组织一定能建成一支,发展一支,壮大一支,并真正大有作为一支。"有为有位"生存发展理念也一定会为农村消防组织赢得生存空间,实现农村生存发展瓶颈的全面突破。
 
作者:赖玉林 
 
 
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