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行政强制在消防中的应用
 
慧聪网   2005年9月6日10时36分   信息来源:福建省莆田市消防支队    

摘 要:本文分析了消防行政强制制度的含义,介绍了公安消防机构常用的行政强制手段,并就如何完善消防行政强制提出了自己的几点看法。

关键词:行政强制;消防;运用

    消防行政执法难一直是困扰消防部队的一个问题。结合消防部队和福建省的实际,本文试对消防工作中如何运用行政强制进行阐述。

一、行政强制制度的含义

(一)行政强制的概念

    行政强制制度是行政强制措施和行政强制执行两项制度的合称。

    行政强制措施是指行政机关为制止、预防违法行为或者在紧急情况下依法采取的对有关对象的人身、财产和行为自由加以暂时性限制,使其保持一定状态的各种方式和手段。

    行政强制措施还可以细分为一般的行政强制措施和即时强制两种。即时强制,是指国家行政机关在遇有重大灾害或事故,以及其他严重影响国家、社会、集体或者公民利益的紧急情况下,依照法定职权直接采取的强制措施。下面我们将两者分开进行阐述。

    行政强制执行是指有关国家机关对不履行行政机关依法作出的行政处理决定中规定的义务,采取强制手段,强迫其履行义务,或达到与履行义务相同状态的行为。

(二)行政强制措施与行政强制执行及即时强制的区分

    1、前提不同。行政强制执行的前提是法定义务人不履行义务,但行政强制措施并不一定以当事人具有某些法定义务为前提,而是以可能产生危害社会的行为为前提。

    2、目的不同。行政强制执行的目的在于迫使义务人履行义务或达到与履行义务相同的状态;行政强制措施的目的在于预防、制止危害社会行为或事件的发生或蔓延,使人和物保持一定状态。

    3、起因不同。引起行政强制执行的原因只能是义务人的行为,作为或不作为的行为;引起行政强制措施的原因,既可能是行为,也可能是某种状态或事件。 

(三)行政强制措施与即时强制的区分

    1、行政强制措施虽常带有紧迫性,但采取行政强制措施却必须经过法定程序,很多都有批准程序,并必须作出书面的行政强制措施决定。但即时强制一般都是在情况紧急时,只要符合法律规定的条件,即可采取即时强制手段,大都是在紧急状态下采取的措施,因而没有事先程序,无须也不可能作出即时强制决定。 

    2、行政强制措施针对的常常是有违法的嫌疑,即时强制则主要由于情况紧急,可能会出现危害本人或他人的情况,如由于地震、水灾、疫情等灾害的发生,有关部门可以采取即时强制手段,救灾防病,减少损失。

    3、行政强制措施常与行政强制执行紧密联系,在需要采取行政强制执行情况时,常先采取行政强制措施。但即时强制因无再执行可言,故与行政强制执行没有联系。

二、消防工作中常用的行政强制

    下面结合福建省实际,就消防工作中常用的行政强制进行阐述。

(一)行政强制执行

    1、强制拆除或者清除

    《消防法》第四十八条第三款规定,对埋压、圈占消火栓或者占用防火间距、堵塞消防通道的,还应当责令其限期恢复原状或者赔偿损失;对逾期不恢复原状的,应当强制拆除或者清除,所需费用由违法行为人承担。

    2、罚款
 
作者:陈盛厦 
 
 
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