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浅析提高建筑工程中的消防监督效能
 
慧聪网   2005年8月18日10时7分   信息来源:江苏省通支队防火处副处长    

  锦涛总书记在观摩全国公安民警大练兵汇报演练时发表重要讲话,对全国公安机关明确提出了提高“四个能力”的要求,其中之一为:切实提高为经济社会发展服务的能力,努力形成公正透明、廉洁高效的公安行政管理工作机制。作为公安消防机构主要的行政审批行为----建筑工程消防监督,应当按照胡锦涛总书记的要求,提高工作效能,更好地服务于经济社会的发展。本文结合工作实践,分析以往建筑工程消防监督工作低效能的成因与弊端,提出高效能消防监督工作的对策。

  一、建筑工程消防监督低效能的成因

  一是建筑工程消防设计审核和验收率低。近年来,随着招商引资竞争的日趋激烈,各地政府为引进项目,作了诸如“先上车,后买票”之类的宣传和承诺,尤其是在城镇工业集中区和城郊、镇郊结合部的建筑工程、建筑装修工程,不经过消防审核即行施工,不经验收即投入使用,造成大量中小型民营企业中存在很多火灾隐患。经调查,各地建筑工程消防审核验收率低的问题主要集中于各县(市)的乡镇,城市和城关镇的建审率大大高于一般乡镇。一些乡镇政府片面地发展地方经济,鼓励支持投资者不办理相关手续包括消防审核,即上马工程项目。面对面广量大的乡镇违章建筑,县级消防大队受制于警少矛盾,心有余而力不足。

  二是对在建工程跟踪消防监督不到位。伴随着经济的快速发展,建筑消防审核项目剧增。据统计,在现有消防警力少情况下,一般支、大队的专兼职建审员平均每人每年要审核200至250个建筑或装修工程项目,由于工作量大,有相当数量的工程得不到有效的中间跟踪检查与督促。

  三是对建筑工程中使用的消防产品监督难以到位。由于消防产品不是群众日常用品,其质量得不到有效的舆论监督、社会监督。因而只有通过国家对消防产品实行市场准入和市场抽检制度进行监督。一线消防监督员对工程中使用的消防产品主要手段是审查市场准入证明资料。但消防产品生产企业大多数规模不大、产品质量信誉度不高,在获得认证后并不严格按标准要求组织生产。他们为了企业生存和谋取高额利润,在无序的市场竞争中往往偷工减料,将质量低劣的产品推向市场。目前,对消防产品的监督应当主要依靠市场抽检,但消防产品市场抽检制度的执行由于存在工作周期长、经费难以落实等问题,市场抽检率不高,相当多的不合格消防产品流向市场,充斥到工程中使用。

  四是在建筑工程消防设计审核和验收中执行标准不严格或存在疏漏,监督质量不高。在工程消防监督管理环节中,由于受外界的干扰影响、消防监督人员的业务水平的差异和主观态度等主客观原因,不能及时、全面发现建筑工程消防设计、施工中不符合标准要求的情况,形成疏漏,以致造成经依法审批认可的建筑工程存在先天性火灾隐患。

  二、建筑工程消防监督低效能所产生的弊端

  建筑工程消防监督的低效能链锁地作用于建筑工程之中,产生以下弊端:

  一是削弱了《消防法》的效力。建筑工程消防审核、验收是有关单位和个人接触消防、了解消防的第一步,单位和个人在工程建设中不能执行消防法规确定的建筑工程消防审核、验收法律制度,就谈不上工程建成投入使用后的消防安全管理。建筑工程消防监督不严、随意性大,会产生消防执法不公、不廉,不但影响消防监督机构、队伍的形象,也破坏了消防法律制度的严肃性,从而在各个层面影响《消防法》的贯彻执行。

  二是火灾隐患大量产生,久治难愈。不经消防审核、验收的工程其平面布局、建筑防火、消防设施、安全疏散设施往往不能做到同步设计、同步施工,从源头上大量产生火灾隐患。在建审环节中如果在总平布局、建筑平面布局、建筑结构及消防设施设置等方面,产生难以再改的疏漏或放宽要求,就在源头上产生了火灾隐患,对下一步的消防监督管理工作造成被动。一些与消防安全有关的隐蔽工程中间跟踪监督不到位,所产生的火灾隐患在工程竣工后,难以按标准整改到位。消防验收作为工程消防监督的最后一道环节,如果降低要求、把关不严,在该建筑投入使用后,依靠监督抽查机制,很难发现火灾隐患,极有可能使建筑留下“终身”火灾隐患。多年来开展的人员密集场所消防安全专项整治、火灾隐患排查整治工作,所排查发现和整改的火灾隐患有相当一部分是以往的建筑工程消防监督不到位所造成的,而且这些隐患往往是整改工作的难点,影响了消防监督工作的效率。

  三是造成浪费,影响经济建设。实践证明,建筑消防工程与建筑工程同步实施是最经济的,任何整改、返工都会影响工程进度,造成人力、物力和财力的浪费,直接影响经济建设。作为源头的工程消防监督不到位,后置的消防监督执法行为对经济和社会生活也会产生的很大的影响。
 
作者:钱卫荣 
 
 
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