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浅析消防工作的发展与构建和谐社会
 
慧聪网   2005年8月16日9时24分   信息来源:云南省楚雄州消防支队    

    随着科学技术的不断进步,改革开放的不断深入,尤其是中国在加入WTO之后,我国社会主义市场经济体制正在逐步确立和完善,政府在社会关系中的角色在不断地调整、完善和变换。同时随着社会越来越向繁荣、稳定方面发展,人民安定和谐的生活也和消防安全日益相关,和谐社会需要建立和谐消防。 
 
  为此,公安消防机构应以“三个代表”重要思想为指导,深刻领会党的十六大和全国“二十公”会议精神,全面实施公安部“161”工程,认真贯彻落实公安部关于加强消防工作和部队建设的指示和要求,紧紧围绕“立警为公,执法为民”的总要求,以夯实消防监督队伍建设为基础,以提高消防行政执法质量为着力点,以整和社会资源、寓管理于服务为出发点,以提升社会化消防宣传的深度和广度为切入点,以便民、利民新举措、新机制为载体,通过全面实施“161”工程,努力实践“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,深入推进消防工作社会化进程,不断开创消防工作新局面,普遍提高人民群众消防安全意识,切实增强社会抗御火灾能力。公安消防部门应以确保火灾形式基本稳定、有效遏制特大火灾特别是群死群伤火灾,切实维护社会消防安全为总体目标,进一步解放思想、开拓创新,推动消防事业实现跨越式发展,为构建和谐社会创造条件。

  然而,在我们逐步加强、改进消防工作的过程中,消防工作面临的形式却仍然严峻,人民的生命、财产仍然受到威胁,这给我们构建安定、和谐社会添加了阻力。

  一、消防工作面临的严峻形势

  尽管在消防工作各方面,我们都有所加强和改善,但一些实例证明,我们的消防工作做得还不到位、不够完善。2005年1月至2月,全省火灾突发,死人、重大火灾上升迅速,尤其是春节期间全省共发生火灾459起,死人11人,伤3人,直接财产损失204。7万元,发生重大火灾2起,死人火灾6起。与去年春节相比, 起数上升138%,死人数上升10倍,损失上升17。4%,重大火灾为去年2倍,死亡人数为去年的5倍。

  据统计,2005年1至2月我省共发生火灾1266起,死32人,伤27人,直接财产损失1092。6万元。与去年同期相比,火灾起数上升30。9%,死人数上升68。4%,直接财产损失上升28。3%。截至3月17日,全省共发生重大火灾6起,死人火灾34起,共造成45人死亡。 

    由以上一系列数据我们可以知道,随着全面建设小康社会战略的实施,我国经济发展驶上了快车道,社会结构变动及各种矛盾碰撞更加激烈,消防工作与经济社会发展不相适应的矛盾也更加突出,要想消防工作得到进一步完善,还有一系列的问题有待我们去解决。那么,是些什么原因致使消防工作在这和平年代还面临如此严峻的形式,威胁人民安定生活的呢?

  二、消防工作中存在的不足

  (一)消防法规体系尚不够完善

  这些年来,我国消防法规体系建设虽然取得了一定成绩,在消防工作的主要方面基本上作到了有法可依。但随着经济和社会的快速发展,特别是我国加入WTO和发展社会主义市场经济的新形式下,随着社会经济的发展和政治体制改革,行政审批制度改革的不断深化,致使消防法规的制定和修改工作跟不上形势发展的需要,现行的消防法规有的已不适应实际工作的需要,有的内容设定不够完善,有的条文内容之间明显矛盾,噩待清理,有的应当废止,有的需要修订,有些急需的消防法规应当抓紧制定,否则,难以实现有法可依。

  (二)消防行政执法不够规范、到位,以情执法、感情用事时有发生

  由于部分消防执法人员法律素质不高、业务水平不强,导致执法不够规范到位、严谨,随意性较大。它包括:法律文书使用、制作不够规范;执法程序不够到位;证据收集不够细致全面;事实认定不够清楚,法律条规使用不够准确等等。还有就是一些消防执法人员在执法中混乱了情与法的界限,颠倒了情与法的关系,该严不严,甚至降格处理。消防人员在执法中难免会有人来说情,而这些来说情的,需要照顾,给面子的人背后肯定有领导、熟人、朋友或是与经济利益相牵扯的部门和人,受这些因素的影响,在对消防违法行为实施处罚时,无原则地使用自由裁量权,在决定处罚数额时,凭个人感情、根据与对方关系的好坏衡量,畸轻畸重,显示公平。还有的消防执法人员以言代法,以赞助代罚,以罚代改,以罚代拘,以罚代停。

  (三)执法人员失职渎职,玩忽职守

  一些消防执法人员责任心不强,致使不少建筑工程因未经消防审核擅自施工,未经竣工验收或者验收不合格擅自报入使用,留下了先天火灾隐患。一些地方未经建审验收的建筑物,居然还被公安消防机构列入了消防安全重点单位。有的地方火灾事故开展调查的极少,即使开展调查也存在应付现象,致使调查率低,火灾原因和事故责任认定的准确率更低。有的执法人员对自己监督的消防安全重点单位,不仅不能按规定进行监督检查,甚至伪造检查记录,为火灾的再一次发生留下了隐患。

  (四)公民消防安全意识淡薄、自防自救能力差

  目前,我国城市居民的整体消防安全意识正在不断提高,但仍然不够,大多数城市居民还停留在对消防119的表性认识上,公民的消防安全意识淡薄十分普遍,许多城市居民在发生火灾时不知道如何报警,不知道如何在火灾中逃生自救,尤其是对有关消防的法律法规和公民的消防安全责任与义务知之甚少。特别是近些年来,随着市场经济的不断发展,人、财、物等广泛流动,农村剩余人口大量涌入城市从事第三产业,一些网吧、酒吧、茶馆等公共场所应运而生,城市居民区租赁房屋逐渐增多,这就给城市消防安全管理工作带来了一系列新的挑战。

  与城市相较而言,农村抗御火灾事故的能力又更加薄弱,消防安全意识淡薄、消防安全知识匮乏;在农村调查了解中发现,农村普遍存在没有消防安全意识或意识淡薄,消防安全知识匮乏,自防自救能力差。当问及农村如何做好消防安全工作时竟有人回答,那是城里人的事;当问及他们发生火灾是否懂得扑救时,回答的是:“用水泼”,“不知道”,除此之外,再也没有其它。有人甚至于“119”是什么意思都不知道。
 
作者:徐艳春 
 
 
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