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浅谈农村消防工作存在的问题和对策
 
慧聪网   2005年6月16日9时2分   信息来源:江苏连云港消防支队防火处    

   《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》将“提高构建社会主义和谐社会的能力,作为加强党的执政能力建设的主要任务”。公共安全是和谐社会的前提,消防安全工作是维护社会安定、保障人民群众生命财产免遭火灾侵蚀的一项长期性、社会性、基础性工作。当前,消防宣传“进社区、进学校、进企业、进农村”工作的开展为新的历史时期消防事业的长远发展创造了新的机遇,也为创建和谐社会提供了有力的保障。我国是一个农业大国,农村工作的好与坏将直接影响我国整体国力的发展和和谐社会的建设。因此要构建和谐社会,就必须抓好农村消防工作。
 
  一、当前农村消防安全现状 

  当前我国农村火灾起数居高不下,火灾的四项指标所占的比例呈上升势态,保护弱势人口的安全工作已刻不容缓。2004年,全国共发生农村火灾87567起(平均每小时发生10起),死亡1778人(平均每天死亡5人),受伤1557人,直接财产损失57991.2万元,与上年相比,起数和死亡人数分别上升9.8%和6.9%。以江苏省为例,2004年,江苏省乡村区域的火灾共2580起(平均每天发生七起),伤亡165人,直接财产损失1679.3万元,分别占全省调查火灾总数的34.8%、46%、24.4%,火灾起数、伤亡人数分别比城市建成区高出5.3%、51.4%,比县城集镇高出15。1%、111.5%。 

  二、农村消防安全工作存在问题及原因 

  1.领导重视不够,消防组织网络不健全。

    农村消防工作起步较晚,我国农村消防工作处于初级发展时期,一些地方政府领导及村干部对农村消防工作认识不清、重视不够、措施不多,认为消防工作是消防部门的事,在农村不是很重要,即使农村发生火灾损失不会大,致使农村消防工作仍停留在一般性的部署和要求上,有的甚至对消防不管、不闻、不问,没有很好地建立健全消防管理组织,完善各项消防规章制度,落实各级消防安全的管理责任,基本上可以概括为“四无”:即无固定办公场所、无专业专职人员、无业务经费、无组织活动。 

  2.消防基础设施缺乏,自防自救能力不强。

    党的十六大提出,全面繁荣农村经济、加快城镇化进程,统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务,根据调查,我国的城镇化水平已由七十年代末八十年代初的18%增长到2001年的37.7%,但是,与此同时,乡镇的消防规划并没有与城镇建设速度协调一致进行,消防队(站)、消火栓等基础性的公共消防设施建设滞后,欠帐严重,加之消防监督工作由于体制、人员编制等多方面的问题,也没有跟上城镇经济发展步伐,小城镇消防安全工作存在失控漏管现象。目前我国镇村的经济建设正处于快速发展时期,招商引资使得城乡、农村的工程项目处于快速超常规的发展,“先上车后买票”现象普遍存在,致使在整体布局和消防基础设施建设中留下许多先天性火灾隐患,欠帐未还又欠新帐。
 
  3.消防安全意识淡薄,消防安全工作开展困难。

    消防宣传教育作为社会教育的一个重要组成部分在我们社会还未得到应有的重视,尤其在广大农村被忽视,相当一部分干部群众消防安全意识淡薄,知识缺乏,法制观念不强。尽管近几年来各级政府和有关部门加强了消防宣传工作,人民群众的消防意识得到了一定的增强,但是,由于广大农村地处偏远,居住分散,群众受教育程度不高,外加基层消防管理滞后,宣传工作无人管,无人抓等原因,致使消防宣传活动难以落到实处,在一些地方甚至还存在宣传“死角“,很多群众不知道“消防”为何物,更有甚者受封建迷信思想毒害,竟认为受火灾是天作孽,还有不少不法之徒,消防法制观念淡薄,为打击报复泄私愤,故意放火或是趁火打劫,企图将恶行隐匿在浓烟烈火之中。实际上,有多少火灾,多少幕惨剧由于人们的消防意识淡薄或是对消防知识的无知而导致的。 

  4.小城镇、城乡结合部火灾和农村工矿企业火灾发生数量增多。

    目前,随着农业机械化程度的不断提高,农作物种植、收获环节简化,传统类型的农作物火灾如夏收火灾、麦场火灾等呈下降趋势,同时,在撤乡并镇的完成和城市经济的带动下,小城镇、城乡结合部经济活力增强,以城市为依托的小家庭作坊、小厂房、小车间增多,且这些小作坊、小厂房、小车间普遍存在“三合一”现象。另外,在国家发展农村经济,农村产业结构调整的政策引导下,民办、村办企业发展迅速,但由于农村思想观念的影响,加上地方政府对引资企业的保护政策影响,这些企业不经消防审核擅自施工,不经消防验收擅自投入使用的现象比较明显,造成先天性火灾隐患,导致火灾发生数量和火灾损失不断升高。同时,这些地区经济的发展也带动了第三产业的快速发展,小饭店、小旅馆等“五小”单位或企业不断增多,无序发展,缺乏监督,也导致这些地区火灾发生数量逐年增多 

  三、加强农村消防工作的措施 

  1.紧紧依靠各级政府,层层落实消防安全责任制

   《消防法》明确规定,消防工作由国务院领导,各级人民政府负责,这就要求各级人民政府对本行政区域内的消防工作尽组织领导的职能。各级村委会是农村最基层的一级行政组织,其职能在《消防法》中也有明确规定,即开展群众性的消防工作,组织制定防火公约,进行消防安全检查。在实际工作中,各级公安消防监督机构要充分发挥参谋助手作用,主动争取各级党委和政府对消防工作的重视和支持,督促、协助各级人民政府对本行政区域的消防工作进行全面的安排部署,组织领导相关职能部门开展消防工作,及时研究解决消防工作中出现的新情况、新问题。在此基础上,层层签订消防安全责任书,落实消防安全责任制,把消防安全责任落实到人,建立领导负责,分级管理,综合治理,群策群力,齐抓共管的消防监督网络,保证消防安全各项措施落到实处。同时,各地也可以借鉴江苏省的做法,结合各地的实际制定《农村消防管理办法》,江苏省的《农村消防管理办法》是江苏省政府依据相关法律法规作出的加强农村消防工作的重要举措,是各级政府和相关部门抓好农村消防工作的有力武器,解决了农村消防管理工作中的盲点。 

  2.夯实基础,大力坚强消防基础设施建设。

    各级党委、政府要坚持消防设施建设与经济和城镇建设同步发展的观念,在规划城镇布局和商业网点、居民小区、工业园区等建设过程中,,严格依照《消防法》的规定和标准,把消防设施建设纳入整体规划。公安消防部门要主动提前介入充分发挥职能作用,主动联系,搞好业务指导和服务,通过加强审核、检查、监督严格把关,确保消防设施的建设质量。同时搞好村镇规划,改善农村防火条件,各乡镇在进行村镇规划和新村建设时,要严格按照有关法律、法规和规定,搞好消防规划和设计,从根本上改变农村建筑耐火等级低,消防水源缺乏,道路不畅等状况,以提高防火救灾能力各地要在充分调查研究的基础上,认真筹划本地区农村消防工作,要将农村消防规划、公共消防设施建设、消防车辆装备、专兼职消防队员建设作为一项重点工作,拿出专门经费予以保障。
 
   3.适应要求,加强多种消防队伍建设。

    由于受到经济条件、现役编制等多方面因素的影响,现在还不可能达到在每个乡镇都设立公安专职消防队,但年产值10亿元的乡镇、常住人口10万人以上的乡镇和劳动密集型企业、易燃易爆化工企业较多的乡镇,可组建乡镇专职消防队。不具备上述条件的乡镇,可根据依托基层派出所的保安联防队组建保安联防消防队,2003年底,江苏省的所有乡镇全部组建了保安联防消防队,实践证明该种形式的消防队在经济建设中发挥着巨大作用。同时,要大力发展村级义务消防队伍,配备相应的器材和车辆装备。专职消防队伍的人员可由政府批准后向社会招聘,享受国家规定同等用工待遇。公安、消防部门加强对农村专职消防队的管理和培训,不断提高其综合素质和工作能力,充分发挥他们在农村消防工作中的作用。 

  4.广泛宣传,不断提高农村居民消防安全意识。

    地方各级政府和有关部门要按照《消防法》要求,大力加强农村消防宣传教育工作。要通过适时召开新闻发布会、散发宣传资料、举办培训班等多种有效形式,向社会宣传消防常识,努力使消防安全工作深入到广大群众之中,深入到每个村民家庭和社会每一个成员。广播、电视、报纸等新闻媒体要充分发挥职能作用和覆盖面广的优势,增加消防公益宣传内容,扩大公益宣传层面,加大农村消防工作宣传力度。教育部门要将消防宣传教育纳入到中小学素质教育内容,司法部门要将消防宣传教育作为普法教育内容,劳动部门要将消防宣传作为劳动就业培训内容,民政部门和村民委员会要认真抓好老年人和弱势群体消防安全保护,文化、科技、卫生等部门要利用“三下乡”活动,广泛开展宣传效果好、村民易于接受的消防知识和法律法规宣传。
 
  5.加强监督,充分发挥基层公安派出所的消防监管职能。

    公安派出所消防监督工作是公安消防监督工作的有机组成部分,是社会消防监督工作的基础,也是解决消防部门警力不足,全面落实消防安全责任制的有效途径。在加强农村消防工作的方面,要充分依靠公安派出所的力量,发挥公安派出所的消防监管主力军作用,利用基层派出所熟悉辖区民情,深入群众的优势,有利于提高全民消防安全意识,遏制火灾事故发生;利用派出所强化对农村“小”、“散”等社会单位的监督管理,有利于节约公安消防警力,也是解决和弥补公安消防部队基层防火监督岗位警力不足的有效手段;利用派出所贴近基层、便于跟踪督促的职能优势,可以使以往“五小”单位消防隐患屡查屡有、屡改屡犯的“低层次循环”现象得以消除,使农村消防工作得到前所未有的发展。公安消防部门要及时指导指导派出所建立健全消防工作的组织机构,明确管辖范围和监督管理职能,搞好消防业务培训。  

  

 
作者:方升 王帅 
 
 
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